Estudios sobre el Congreso Peruano. Grupos parlamentarios, disciplina partidaria y desempeño profesional

PRÓLOGO 11
PRESENTACIÓN
Los grupos parlamentarios y su impacto
en el funcionamiento del Congreso de la República 13
I. DIMENSIONES PROGRAMÁTICA, DISCIPLINARIA
Y REPRESENTATIVA DEL DESEMPEÑO
PARLAMENTARIO
Jorge Valladares (coordinador) 33
Introducción 33
1. Metodología 36
2. Dimensiones de análisis 39
3. Principales resultados 41
3.1. Esfera individual 45
3.2. Esfera ideológico-programática 50
3.2.1. Problemas del país 50
3.2.2. Distancias de ubicación ideológica 53
3.2.3. Distintas concepciones de democracia 57
3.2.4. Posiciones en temas de política 59
3.2.5. Percepciones sobre las diferencias entre
hombres y mujeres 64
3.3. Dimensión disciplinaria 65
3.3.1. Cohesión de las posiciones programáticas y
disciplina en las votaciones 65
3.3.2. La coordinación entre el parlamentario y su grupo 76
3.4. Esfera representativa e imagen del Congreso
de la República 81
3.4.1. Valoración de la función de representación 81
3.4.2. Contacto con grupos de la sociedad 83
3.4.3. Frecuencia de visitas a las circunscripciones 86
3.4.4. Soluciones para la débil imagen del Congreso 88
3.4.5. Agenda parlamentaria 91
II. UNIDAD DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Jorge Valladares Molleda 101
Introducción 101
1. La importancia del estudio de la unidad partidaria
en las votaciones legislativas 104
2. ¿Cómo medir la unidad en el congreso peruano?
Decisiones metodológicas 104
2.1. Primera decisión: Incluir las abstenciones
en el cálculo 105
2.2. Segunda decisión: Excluir las votaciones
con unanimidad 108
2.3. Tercera decisión: La exclusión de la ausencia
como base del cálculo 109
3. El índice de unidad de los grupos parlamentarios 110
4. Evolución del índice de unidad por legislatura y
por grupos 113
5. Razones para la débil unidad 114
5.1. Los temas críticos de baja unidad 115
5.2. Las implicancias del sistema electoral 116
5.3. El efecto de la relación oposición-gobierno 118
Conclusiones 121
III. ÉTICA PARLAMENTARIA, DESEMPEÑO
PROFESIONAL DE LOS CONGRESISTAS Y
FORTALECIMIENTO DE LAS BANCADAS 123
Mariella Sala, Jorge Aragón y Miguel Cruzado
Introducción 123
1. Ética parlamentaria 125
1.1. Una ética pública 125
1.2. Una ética profesional 127
1.3. Ética profesional del servicio público 129
1.4. La especificidad parlamentaria: entre el servicio
público y la representación política 130
1.5. La relevancia de las instituciones: una ética
con reglas y estructuras formales 133
2. El funcionamiento de los grupos parlamentarios 136
2.1. Composición y organización de las bancadas 138
2.2. Procedimientos para la presentación de
proyectos y para las reuniones de bancada 141
2.3. Reserva, confidencialidad y privacidad
de las bancadas 143
2.4. Funcionamiento de las bancadas: manejo
de la información 147
3. Tensiones en la representación 150
3.1. Tensiones entre el congresista y su bancada 152
3.2. Votar con la bancada o votar por la región 156
3.3. La relación bancada-partido 157
Conclusiones 158
1. Organicidad, funcionamiento y regulación de los
grupos parlamentarios 160
2. Condiciones adicionales que dificultan el
funcionamiento coherente y consistente de los
grupos parlamentarios 160
3. Desafíos para mejorar el funcionamiento de los
grupos parlamentarios 161
Recomendaciones 161
1. En relación con la regulación y el funcionamiento
de los grupos parlamentarios 161
2. En relación con la Comisión de Ética
Parlamentaria 162
3. En relación con la estructura y funcionamiento
del Poder Legislativo, el sistema electoral y el sistema
de partidos 162
Anexo 1 : Artículo 37 del Reglamento (modificado) del
Congreso 163
Anexo 2: Extractos de las entrevistas realizadas 164
2.1. Organización y funcionamiento del grupo
parlamentario 164
2.1.1. Asesor de Unidad Nacional 164
2.1.2. Asesores de la Célula Parlamentaria Aprista 164
2.1.3. Asesor de Unidad Nacional 165
2.2. Tensiones en el voto del congresista 166
2.2.1. Congresista de Alianza Parlamentaria 166
2.2.2. Congresista de Unión por el Perú 166
2.2.3. Integrante de la Comisión de Ética del Congreso 167
2.2.4. Congresista de la Célula Parlamentaria Aprista 167
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN EL
CONGRESO PERUANO
Giovanni Forno Flórez 169
Introducción 169
1. La legislación peruana 171
1.1. La Constitución 171
1.2. El Reglamento del Congreso de la República 171
1.3. El Código de Ética Parlamentaria 172
1.4. Otras normas legales 172
1.5. El Tribunal Constitucional 172
2. El “Estudio sobre el Congreso peruano” 173
2.1. Líneas de investigación 173
2.2. Algunos comentarios 175
3. La investigación “Unidad de los grupos
parlamentarios en el Congreso de la República” 180
4. Una asignatura pendiente 180
CALIDAD Y CONDICIONES DE DESEMPEÑO
DE LA REPRESENTACIÓN, A PROPÓSITO DE CUATRO
ESTUDIOS SOBRE EL CONGRESO PERUANO
César Delgado-Guembes 185
Introducción 185
1. Contextos y escenarios en los que opera la
representación política 187
1.1. Dificultades normativas 188
1.2. Dificultades organizacionales 190
1.3. Dificultades culturales 192
2. Las dimensiones de la representación y los efectos
de sus ineficiencias 194
2.1. Dimensión personal 196
2.2. Dimensión programática 200
2.3. Dimensión disciplinaria 203
2.4. Dimensión representativa 209
3. Representación y estructuración orgánica del Congreso 215
3.1. Condiciones de elegibilidad por competencias
en gestión estatal 216
3.2. Elección quinquenal de cargos directivos y
comisiones ordinarias 218
3.3. Número máximo de comisiones según
capacidad representativa de los grupos parlamentarios 222
4. Apreciaciones conclusivas 225
ANEXO: PROYECTO DE REFORMA DEL REGLAMENTO
DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
José Elice Navarro 229
Finalidad del proyecto 229
Exposición de motivos 229
A. Recursos asignados a los congresistas 229
B. Personal contratado al servicio de los congresistas 230
C. El rol de los grupos parlamentarios en el
control de la conducta de los congresistas 232
D. Una reforma necesaria 233
Proyecto de Resolución Legislativa 235
Artículo 1. Modificación del Reglamento del
Congreso de la República 235
Artículo 2. Modificación del Código de Ética
Parlamentaria 239
Artículo 3. Modificación del Reglamento de la
Comisión de Ética Parlamentaria 241
Bibliografía 243